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鲁网枣庄4月27日讯(记者 杜伟)4月27日上午10时,枣庄市政府新闻办在新城会展中心召开解读《枣庄市城市地下管线管理办法》新闻发布会,市住房和城乡建设局副局长陈娅莉解读《枣庄市城市地下管线管理办法》,市政府法制办副主任王广忠、市城建档案馆馆长钟家勇参加发布会并回答记者提问。市委外宣办(市政府新闻办)副主任蒋计霞主持会议。

《枣庄市城市地下管线管理办法》(以下简称《办法》)已于今年3月15日正式公布,并将于5月1日起施行,是枣庄市建市以来第一部实体性政府规章。《办法》是针对枣庄市城市地下管线管理制定的市政府规章,对切实加强城市地下管线管理,合理利用地下空间资源,保障地下管线规范建设和安全运行,发挥地方政府立法的引领和推动作用,具有非常重要的意义。

  

据市住房和城乡建设局副局长陈娅莉介绍,地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是城市赖以生存和发展的物质基础,被称为城市的“生命线”。近年来,枣庄市不断加大城市地下管线管理力度,普查地下管线信息约7900公里,摸清了全市城市地下管线的家底,实施了地下管线信息管理系统建设,积极推进城市地下综合管廊建设,编制了各项专项规划,出台了系列规范性文件,对合理开发利用我市城市地下空间资源,保障地下管线安全运行起到了积极推动作用。市政府已印发了《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》,“十三五”期间全市计划建设地下综合管廊35公里。

2016年1月中旬,市政府法制办、市住建局组织相关人员赴青岛市、淄博市学习考察了城市地下管线管理办法制定工作,并将《办法》列入2016年市政府年度立法计划。市住建局在广泛调查研究的基础上,起草了《办法》,并提交市政府法制办进行审查。10月中旬,市政府法制办书面征求了市发改委等16个部门意见。10月28日,市政府法制办组织立法调研组赴滕州市开展立法调研,实地观摩滕州高铁新区综合管廊建设情况并召开立法座谈会。11月24日,市政府法制办召开座谈会,征求《办法》修改意见和建议,市政府18个部门单位和部分市政府法律顾问参加。在对征集到的意见以及外地有关经验进行梳理和论证的基础上,市政府法制办经过反复修改,形成了《办法》(草案)。

  

《办法》主要根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规,结合本市实际制定。

依据国家、省相关法律法规中涉及的地下管线管理内容和国务院、住建部的相关政策文件,结合枣庄市地下管线管理实际和需求,《办法》以保障“地下管线有序建设和安全运行”为核心目标,按照“问题引导立法、立法解决问题”的工作思路,重点围绕理顺地下管线管理体制,科学合理利用地下空间资源,解决马路“拉链”、提高档案信息归集率等突出问题,将现行有效的政策措施法制化;完善、强化地下管线规划、建设、运行管理、档案信息管理、综合管廊规划建设等方面的规范,力争使地下管线各个环节有法可依;坚持改革创新,体现前瞻性和全面性,借鉴外地先进经验,突出枣庄市特色。

《办法》的主要内容主要包括总则、规划、建设、运行管理、档案信息管理、综合管廊、法律责任和附则八章,共五十条。

关于地下管线规划建设。一是规划先行,合理安排建设。目前,各类地下管线专项规划之间存在不相协调的问题,需要一个综合性规划进行统筹安排,因此《办法》规定了地下管线规划编制体系,在城乡规划主管部门组织编制地下管线综合规划的基础上,规定行业主管部门组织编制专项规划,经城乡规划主管部门审查同意,报同级人民政府批准后实施;同时,为保证规划落实,要求城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划时,应当符合规划要求和技术规范,以保证各类管线建设项目能够合理使用地下空间,避免相互冲突。二是严格计划制定和实施,避免道路无序开挖。为解决当前地下管线无序建设,城市道路反复开挖的问题,《办法》确定了地下管线工程年度综合建设计划制度,未列入地下管线年度综合建设计划的,不得开工建设。对新建、改建、扩建的道路交付后5年内,以及大修的道路竣工后3年内因特殊情况需要开挖敷设管线的,规定各区范围内需报枣庄市人民政府批准,滕州市范围内需报滕州市人民政府批准。三是明确各方责任,保护现有管线设施。为保护现有管线,《办法》分别对建设单位、施工单位以及地下管线管理使用单位提出了要求:建设单位应当通过资料确认、现场详查、组织会商等多种形式确认现有管线情况;施工对既有地下管线或者其他建筑物、构筑物等可能造成影响的,施工单位应当征求相关地下管线责任单位意见,并采取专项防护措施;地下管线管理使用单位应当配合按期确认现有管线信息,或者参加现场详查。四是强化工程测量及标识设定,进一步规范新建行为。为给管线规划编制、规划审批等工作提供更准确的地下管线信息,《办法》规定管线工程覆土前和竣工后,应当委托具备相应资质的测绘单位进行竣工测量和竣工验收;管线应当按要求设置安全警示标识和辅助探测装置;施工活动完成后,建设单位应当采用管道视频、声纳成像法等技术手段检测管道安装质量,确保达到国家有关规范标准要求。五是明确验收与移交法律责任。地下管线应当验收合格后方可交付使用。

关于地下管线运行管理。为加强地下管线运行管理,保障地下管线运行安全,根据安全生产有关法律法规,《办法》规定了地下管线管理使用单位的职责,地下管线管理使用单位负责地下管线的运行安全,加强日常管理。同时,规范了预案的制定和应急处置,地下管线管理维护单位应当制定安全应急处置预案并定期进行演练;发生地下管线事故后,地下管线管理使用单位应当依法依规履行事故报告职责,并按照预案进行抢修。此外,明确禁止危害地下管线及其附属设施的行为。

关于地下管线档案信息管理。为保证地下管线数据库的准确性,《办法》第五章重点规定了信息共享、档案报送责任及信息动态更新等内容,通过本次制度建设,使得我市地下管线档案信息管理全面步入规范化、科学化轨道。一是明确了建设单位和地下管线管理使用单位的档案报送责任。《办法》规定,建设单位应当在竣工验收备案前,将竣工图、竣工测量成果以及其他应当归档的工程档案移交城建档案管理机构;因抢修、迁移、改动、废弃等情形造成地下管线的位置、走向、埋深、使用状况等属性信息发生变化的,地下管线管理使用单位应当在变化之日起30日内,向城建档案管理机构报送变化信息,并移交相关资料;二是明确了信息动态更新机制。规定地下管线管理使用单位应当按照统一的标准和规范,建立专业地下管线管理信息系统,与地下管线综合管理系统之间实现信息的共建共享;另一方面城建档案管理机构应当及时将地下管线普查、竣工、补测补绘等资料录入地下管线综合管理信息系统,保证动态更新。

关于法律责任。为更好的贯彻落实《办法》的各项规定,对违反本办法规定的行为,设定了法律责任。同时,对于适用建设工程管理和城市管理等上位法的,对其已经设定的法律责任,不再重复规定。

《办法》的出台,把枣庄市城市地下管线管理纳入基本建设管理程序,明确了市住房和城乡建设局、市规划局和各行业管理部门以及各管线管理使用单位的职责和具体事宜,破解了地下管线一直以来“职责不清”、“多头管理”的局面。随着枣庄市城市建设规模的不断扩大,地下管线的管理将随着《办法》的出台建立一系列的规范运行机制和制度,最大限度地保护地下管线不被损毁,最大限度地确保市民生活不受影响,确保枣庄市现代化城市建设高效率、高质量运转。《办法》的颁布实施,标志着枣庄市地下管线管理工作走上了法制化轨道。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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